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文／洪寶山(理財周刊發行人)

對於政府的運作，你的第一印象是什麼？「官僚」！應該是很多人的共同答案。為了取代官僚制、建立政府新範式，有學者提出「企業型政府」，將企業家在經營中追求的講效率、重質量、善待消費者和力求完美服務的精神，以及企業中廣泛運用的科學管理方法、改革和創新政府管理方式，帶進政府運作中。但這是讓政府擺脫高高在上、蹣跚遲緩、過於集中、官僚僵化的包袱，運作得更有效率，以及彰顯公部門的能力，並不是要把政府當作企業來運作，跟民間企業或人民搶資源，若是如此，不就是與民爭利了？

但現實就是發生這樣的情況。例如台灣幾個法人單位，長期以來就存在這樣邊際模糊的疑慮。首當其衝的就是資策會，被不少民間企業和民眾批評政府資助法人效果不彰。另一個則是工研院。這兩個單位成立其來有自，早在四十多年前，由時任行政院長的孫運璿與政務委員李國鼎所推動，成立兩大研發法人，賦予工研院以扶植硬體產業、資策會以扶植軟體產業的政策使命，讓台灣能成為「科技島」。

但在《富比世》雜誌(Forbes)公布的2017年全球科技富豪榜中，擠進百大榜的台灣三人，鴻海集團董事長郭台銘、廣達董事長林百里，以及大立光創辦人林耀英，都是硬體製造業，和美國前三大富豪分別是微軟創辦人比爾蓋茲、亞馬遜創辦人貝佐斯以及臉書創辦人祖克柏相比，都是軟體產業龍頭，相差甚遠。

資策會於是被質疑無法成為台灣軟體及資訊服務業的推手，不只如此，更直指其透過承攬政府包案成為台灣最大的「資訊公司」。

這問題沉痾已久，政府轄下的法人組織僵化問題，總是為人詬病。日前在經濟部主導下，要全面啟動法人革新，釐清包括工研院、資策會、貿協等十六個政府法人的定位與任務，同時要以四年時間投入五十億經費，推動跨法人合作，在與民爭利部分也會有所調整。真心期待政府的革新，但也擔心是否又淪為另一個口號。

政府並非營利事業單位，政府以全民納稅錢補助的法人更不該與民爭利，而是要為民興利，成為產業發展的後盾，進而帶動台灣經濟成長，這個界線模糊了，就失去成立的初衷。

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